Общественники бьют тревогу: Госдума предлагает называть НКО иностранными агентами за любую публичную активность

Артем Малютин — Казань Российское законодательство о некоммерческих организациях может окончательно превратиться в инструмент навешивания ярлыков. Общественники встревожены: если Госдума примет новую редакцию закона об НКО — а это вполне может быть, — власти при желании смогут признавать иностранным агентом практически любую организацию «третьего сектора». Некоммерческих структур, которые формально не попадают под этот статус, в стране почти не останется. С 2012 года НКО, которые занимаются политической деятельностью, должны регистрироваться в Минюсте в качестве агента иностранного государства, но по сей день суды в России точно не знают, что именно относить к политической деятельности. Из-за отказа записываться в реестр иностранных агентов 10 февраля Верховный суд Татарстана ликвидировал одну из известнейших в России правозащитных ассоциаций — «Агору», зарегистрированную в Казани. Главным доводом в пользу того, что организация занимается политикой, стали высказывания руководителя «Агоры» Павла Чикова в СМИ — суд посчитал это примером воздействия на общественное мнение. Читайте также: Татарстан дал прецедент: Верховный суд РТ ликвидировал ассоциацию «Агора» 19 февраля Совет Госдумы зарегистрировал законопроект, который уточняет понятие «политическая деятельность». Его внесла группа депутатов от «Единой России», «Справедливой России» и КПРФ. Проект уже выносился на первое чтение, но рассмотрение перенесли. Если закон вступит в силу, то политической деятельностью придется считать фактически любую публичную активность НКО, начиная от проведения опросов, и заканчивая организацией или участием в обсуждении наболевших вопросов. Это неизбежно создаст неправительственным организациям, даже сторонящимся политики, массу дополнительных проблем. Кругом политика Пока политической деятельностью считается только участие в публичных акциях с целью изменения общественного мнения или воздействия на органы власти. Новые поправки в закон об НКО относят к такой деятельности: проведение собраний, митингов и пикетов; организацию публичных дискуссий и выступлений; участие в выборах в качестве наблюдателя; формирование избирательных комиссий; публичные обращения к власти и должностным лицам; распространение в интернете оценок работы государственных органов или оценок госполитики в целом; формирование взглядов и убеждений с помощью публикации результатов исследований и соцопросов. Как только новые правила будут одобрены, статус иностранного агента можно будет повесить не только на «Агору» и петербургский «Мемориал», которые представляли в суде интересы обвиняемых в массовых беспорядках и открывали архивы жертв политических репрессий, но и на огромное количество других НКО. К иностранным агентам не смогут причислить только организации, занимающиеся благотворительностью, культурой и искусством, здравоохранением, социальным обслуживанием, развитием спорта, поддержкой инвалидов и охраной окружающей среды. Все остальное — а это юридические услуги, работа в сфере правопорядка, госбезопасности, социально-экономического развития и многое другое — попадает под определение политической деятельности. Например, татарстанская Ассоциация рестораторов и отельеров лоббировала изменение правил парковки в Казани, настаивая на бесплатных парковочных местах возле заведений общепита и участвуя в «публичных дискуссиях и обсуждениях». То же самое можно сказать и о различных профессиональных ассоциациях и фондах, которые публикуют исследования, выступают с заявлениями и в своей сфере участвуют в подготовке решений, принимаемых властью. Обсуждения мы организуем, опросы публикуем, также взаимодействуем с органами власти при подготовке нормативных актов по развитию малого и среднего бизнеса, перечисляет исполнительный директор регионального отделения «Опоры России» Никита Ишмуратов. Очевидно, что уточнить определение политической деятельности давно было необходимо: госбезопасность и основы конституционного строя — это политическая деятельность, но социально-экономическая сфера политикой считаться не должна, рассуждает член Общественной палаты РФ Георгий Федоров. «Я понимаю позицию государства: оно не хочет, чтобы, к примеру, отдельные бизнес-ассоциации, получающие финансирование из-за рубежа, делали какие-то заявления. Но закон надо вынести на всестороннее обсуждение, чтобы он не оказался репрессивным», — говорит Федоров. Законодатель в 2012 году настолько попытался отрегулировать права и сферу деятельности НКО, что сейчас по результатам анализа качества работы закона, им приходится прописывать и детализировать в нем все новые аспекты, касающиеся деятельности НКО, рассуждает заместитель председателя Общественной палаты Татарстана Тимур Халиков. При наличии обоснованных опасений у ведущих НКО в отношении новых изменений вполне возможно инициировать через Общественную палату России проведение анализа политико-правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта, добавляет он. «Если смотреть с точки зрения последующей правоприменительной практики, в определенных случаях на само качество законов, выходящих из-под пера депутатов Госдумы, оказывает влияние недостаточно продуманная организация процесса законодательного регулирования», — продолжает Халиков. По его словам, когда законодатель в тексте закона старается как можно больше отрегулировать какую-либо отрасль или сферу общественных отношений, то ему приходится все более детально прописывать всю палитру вопросов, регулярно внося в него изменения и пересматривая все смежные нормативно-правовые акты. Иностранных агентов в России не любят. Прошлогодний опрос «Левада-центра» (кстати, эта организация тоже признана таковым в 2013 году) показывает, что борьба, которую государство ведет с агентами, по мнению 41% опрошенных, полностью оправдана. Еще 25% респондентов считают, что власти, объявив войну политическим НКО, пытаются защитить себя от критики, и никакой «пятой колонны» в стране нет. 34% затруднились ответить. Признавать себя иностранными агентами НКО не хотят не только из принципиальных соображений, но и потому, что носить этот статус не так-то просто, говорит партнер King & Spalding, адвокат Илья Рачков. Это влечет необходимость раскрывать множество данных, и организации уже не успевают заниматься основной деятельностью. Сам законопроект всерьез комментировать сложно, добавляет Рачков: «Какие тут можно дать комментарии. Только с точки зрения здравого смысла: маразм крепчал. Закон вопиющий». Во вторник стало известно, что попечители 10 общественных фондов обратились с письмом к президенту Владимиру Путину, попросив добиться пересмотра внесенного в Думу проекта. «Предложенное законопроектом определение политической деятельности включает в себя все возможные формы взаимодействия общества с государством», — сказано в обращении, подписи под которым поставили учредители фондов «Обнаженные сердца», «Артист», «Подари жизнь», учредитель собственного фонда Константин Хабенский и др. Ирония в том, что если бы закон действовал уже сейчас, коллективное письмо общественников по всем признакам считалась бы политической деятельностью Источник: https://kazanfirst.ru/feed/67397

Поделиться ссылкой: